12月24日,据外媒报道,当地时间12月23日,美国贸易代表办公室(USTR)宣布,将自2027年6月起对中国半导体产品加征关税,具体税率将在实施前至少30天公布。
尽管美方措辞严厉,指责中国“不合理地寻求半导体主导地位”,但其选择将实际征税时间推迟。根据美国贸易代表办公室提交的文件,从中国进口半导体的初始关税税率将在18个月内为零。
此次USTR援引的是1974年《贸易法》第301条款——这一被广泛批评为“单边主义武器”的法律工具,曾多次被美国用于对华贸易摩擦。
该调查聚焦的是“成熟制程”芯片,而非先进制程(如7纳米以下)。事实上,28纳米及以上芯片广泛应用于汽车电子、工业控制、医疗设备、电网系统等关键基础设施。据USTR估计,未来三到五年,中国将占全球新增成熟制程产能的近50%。这意味着,即便美国在高端领域保持领先,仍可能在“量大面广”的基础芯片上形成对华依赖。
美方担忧的并非技术落后,而是“依赖即风险”。 这种“泛安全化”思维,正是当前美国对华科技政策的核心逻辑—将一切经济联系视为潜在安全威胁。USTR认为,中国通过大规模国家补贴、市场准入限制、强制技术转让等“非市场行为”,扭曲全球半导体竞争格局,并可能在未来“将供应链依赖武器化”,威胁美国在汽车、医疗、国防、电网等关键领域的安全。
然而,这种指控本身充满矛盾。一方面,美国通过《芯片与科学法案》向本国半导体企业提供了高达520亿美元的直接补贴,并配套数百亿美元税收优惠;另一方面,却指责中国支持本土产业发展是“不公平”。
尽管调查结论强硬,但USTR明确表示,初始关税为0%,且至少在2027年6月23日前不会加征。此举呼应了2025年10月中美领导人会晤达成的“贸易休战”共识。双方同意暂停部分技术出口管制与关税升级,为紧张关系降温。若此时立即加税,无异于撕毁默契,可能引发中方反制,破坏来之不易的对话窗口。
此外,给予企业18个月以上的缓冲期,也有助于稳定全球供应链预期。当前,大量跨国企业正调整在华芯片采购与制造布局。明确的时间节点可减少不确定性,避免因政策突变导致产能错配或投资恐慌。
值得一提的是,2025年初以来,中美贸易战屡次掀起波澜,给全球股市带来剧烈震荡,同时也让美国经济前景承受着不小的压力。除了双方曾将彼此商品关税提高至最高145%之外,中国还一度切断了关键稀土矿物的出口,这些资源被广泛用于汽车、战斗机等关键产品。
因此,市场普遍认为,推迟至少18个月征收新关税的决定表明,特朗普政府正在寻求缓和中美之间的任何贸易敌对情绪。
美联邦公报文件截图:

参考译文:
计费代码 3390-F4
美国贸易代表办公室
行动通知:中国针对半导体产业实施主导地位的相关行为、政策及做法
机构:美国贸易代表办公室
行动:行动通知
摘要:美国贸易代表(USTR)认定,根据《1974年贸易法》第301条,中国的行为、政策和做法构成可采取行动的对象,且适当的应对措施包括:即刻对自中国进口的半导体产品实施关税措施,初始关税税率为0%,并将于2027年6月23日起分阶段提高
18个月后(即2027年6月23日)上调至另行公告的税率,该公告须在该日期前至少30天发布,具体如下所述。
日期:2025年12月23日:本措施生效日。
咨询方式:请联系301条款委员会主席菲利普·巴特勒或美国贸易代表办公室监测与执法事务副助理代表纳撒尼尔·哈尔沃森,电话:(202) 395-5725。
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